习近平谈治国理政（第二卷）十一、建设美丽中国

树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识

（2016年11月28日）

生态文明建设是“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容。各地区各部门要切实贯彻新发展理念，树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，努力走向社会主义生态文明新时代。

要深化生态文明体制改革，尽快把生态文明制度的“四梁八柱”建立起来，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。要结合推进供给侧结构性改革，加快推动绿色、循环、低碳发展，形成节约资源、保护环境的生产生活方式。要加大环境督查工作力度，严肃查处违纪违法行为，着力解决生态环境方面突出问题，让人民群众不断感受到生态环境的改善。各级党委、政府及各有关方面要把生态文明建设作为一项重要任务，扎实工作、合力攻坚，坚持不懈、务求实效，切实把党中央关于生态文明建设的决策部署落到实处，为建设美丽中国、维护全球生态安全作出更大贡献。

十九大报告第九章

加快生态文明体制改革，建设美丽中国

人与自然是生命共同体，人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然。人类只有遵循自然规律才能有效防止在开发利用自然上走弯路，人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，还自然以宁静、和谐、美丽。

（一）推进绿色发展。加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、物耗，实现生产系统和生活系统循环链接。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。

（二）着力解决突出环境问题。坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。加快水污染防治，实施流域环境和近岸海域综合治理。强化土壤污染管控和修复，加强农业面源污染防治，开展农村人居环境整治行动。加强固体废弃物和垃圾处置。提高污染排放标准，强化排污者责任，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。积极参与全球环境治理，落实减排承诺。

（三）加大生态系统保护力度。实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，加强地质灾害防治。完善天然林保护制度，扩大退耕还林还草。严格保护耕地，扩大轮作休耕试点，健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。

（四）改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。构建国土空间开发保护制度，完善主体功能区配套政策，建立以国家公园为主体的自然保护地体系。坚决制止和惩处破坏生态环境行为。

同志们！生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出我们这代人的努力！

绿水青山就是金山银山

——学习领会《习近平谈治国理政》第二卷

关于生态文明建设的重要论述

黄世贤  李志萌

《人民日报》（2018年01月16日14版）

党的十八大以来，习近平同志就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，全党全国树立和践行绿水青山就是金山银山理念的自觉性显著增强，生态文明建设成效显著。学习《习近平谈治国理政》第二卷中关于生态文明建设的重要论述，对于深入领会习近平新时代中国特色社会主义思想具有十分重要的意义。

良好生态环境

是最普惠的民生福祉

《习近平谈治国理政》第二卷在“决胜全面建成小康社会”“坚定不移贯彻新发展理念”“在发展中保障和改善民生”“建设美丽中国”等专题中都深刻阐述了生态文明建设的重大意义。学习这些重要论述，我们可以深刻认识到，环境就是民生，良好的生态环境是人类生存与健康的基础，是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。

建设生态文明顺应了人民对美好生活的期待。在《以新的发展理念引领发展》中，习近平同志指出：“人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈。”中国特色社会主义进入新时代后，人民美好生活需要日益广泛。对人的生存来说，金山银山固然重要，但绿水青山也不可或缺，而且是金山银山不能代替的。当各类环境污染成为民生之患、民心之痛，绿水青山就更为珍贵，而且是一种“共同财产”，人人都可共享，提供这种最公平、最普惠的公共产品顺应了广大人民群众的普遍意愿。

建设生态文明是新时代中国特色社会主义发展的应有之义。在《保护生态环境应该而且必须成为发展的题中应有之义》中，习近平同志指出，现在，我们已到了必须加大生态环境保护建设力度的时候了，也到了有能力做好这件事情的时候了。新时代中国特色社会主义的发展，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大报告中指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化”。简单用征服自然的程度来判断全面小康或现代化实现的进度，显然是片面的。习近平同志在《下大气力破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题》中说，如果盲目开发造成破坏，今后花多少钱也补不回来。

建设生态文明体现了为子孙后代留下良好生存环境的情怀。在《弘扬塞罕坝精神》中，习近平同志基于生态的永续价值高瞻远瞩地要求“为子孙后代留下天更蓝、山更绿、水更清的优美环境”。在《深入理解新发展理念》中，他通过“生态兴则文明兴，生态衰则文明衰”的史例，诠释了“保护环境就是保护生产力、改善环境就是发展生产力”的辩证关系。党的十九大明确指出：“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”。永续发展的本质就是资源开发利用既要支撑当代人过上幸福生活，也要为子孙后代留下生存根基。从代际公平上讲，每一代人在满足自身发展和消费需要的同时，都应该自觉承担起责任，兼顾后代发展的需要。习近平同志的许多重要论述，体现了为子孙后代着想的殷殷情怀和历史担当。

坚持绿色发展

是关于发展的一场深刻革命

学习《习近平谈治国理政》第二卷中关于生态文明建设的重要论述，我们可以深刻认识到：建设生态文明就要推进绿色发展，加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。为此，我们必须深刻理解习近平同志提出的“坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命”。

绿色发展是经济发展方式的变革。生态环境问题归根到底是经济发展方式问题。在《推动形成绿色发展方式和生活方式》中，习近平同志强调“正确处理经济发展和生态环境保护的关系，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法”。人与自然是生命共同体，自然资源是人类发展的基础和前提。人类对大自然的伤害最终会伤及人类自身，这是无法抗拒的规律。那些为了GDP而造成“生态赤字”和“环境透支”的发展模式不仅不能成功实现发达状态，相反却会出现生态与经济的同步衰退与崩溃。

绿色发展是当今科技和产业变革方向。在《建设世界科技强国》中，习近平同志要求“依靠更多更好的科技创新建设天蓝、地绿、水清的美丽中国”。当以生态文明为标志的人类文明新形态成为大势所趋时，绿色发展便成为当今科技和产业变革的方向。我们要顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动科技创新和产业变革，形成绿色低碳循环发展新方式，并从中创造新的增长点，让老百姓在享受物质财富增长的同时，还能同步享受生态财富的福利。为此，党的十九大提出要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。

绿色发展必须节约能源资源。在《深入理解新发展理念》中，习近平同志指出：“生态环境没有替代品，用之不觉，失之难存”，要求让资源节约、环境友好成为我国主流的生产生活方式。天育物有时，地生财有限。现在，环境承载能力已经达到或接近上限，能源资源匮乏已构成人类社会发展的主要瓶颈。稀缺就需要合理利用，如何做到合理利用？以习近平同志为核心的党中央坚持节约资源和保护环境的基本国策，为我们建设“两型”社会，推进生产方式、消费方式革命性变化开辟了一条崭新道路。

以系统工程思路

加强生态文明制度建设

建设美丽中国，必须推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。在《推动形成绿色发展方式和生活方式》中，习近平同志指出：“推动绿色发展，建设生态文明，重在建章立制。”只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。

生态文明建设需要建章立制。在《树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识》中，习近平同志鲜明提出要把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。人与自然关系构成的社会是环境自由与环境限制、环境利益与环境责任、环境权利与环境义务相统一的社会。生态文明制度的重要功能就是通过产权界定和明确责任尽可能减少“公用物悲剧”的发生。我国生态环境保护中存在的一些突出问题，一定程度上与体制不健全有关。一些地方之所以出现生态环境不断恶化，一个重要的原因就是约束性制度缺失。学习习近平同志关于生态文明制度建设的论述，一个突出感受就是“严”字，即源头严防、过程严管、后果严惩，要按照绿色发展理念，实行最严格的生态环境保护制度。

按照系统思维加快形成生态文明制度。生态文明制度建设涉及生态环境和自然资源管理两大方面，而生态环境制度又包括国土空间布局、源头保护、环境治理、生态修复等内容；自然资源管理制度又包括资产产权、资源有偿使用监管等内容。可以说，生态文明制度具有全方位、全地域、全过程特点。习近平同志按照环境治理是一个系统工程的思路，在《推动形成绿色发展方式和生活方式》中要求完善生态文明制度体系，“健全自然资源资产管理体制，加强自然资源和生态环境监管，推进环境保护督察，落实生态环境损害赔偿制度，完善环境保护公众参与制度”。《习近平谈治国理政》第二卷许多关于生态文明制度建设的论述，都体现了系统性、整体性、协同性思维。

改革生态环境监管体制。生态文明建设必须发挥改革的推动作用、法治的保障作用。在《推进生态文明建设，改革我国环保管理体制》中，习近平同志提出“实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度”，这一重大改革有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性，为克服一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法明确了路径。按照这一思路，党的十九大报告又提出：“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。”反映了生态系统的综合性和环境监管的综合性特点。

把建设美丽中国

化为人民自觉行动

生态文明建设人人有责、人人受益。学习《习近平谈治国理政》第二卷中关于生态文明建设的重要论述，我们深刻感受到生态文明建设同每个人息息相关，每个人都应该做践行者、推动者。

牢固树立社会主义生态文明观。绿水青山就是金山银山的理念是推进生态文明建设的重要思想基础，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的价值取向。我们要按照习近平同志在《推动形成绿色发展方式和生活方式》中关于“要加强生态文明宣传教育，强化公民环境意识”的要求，发动群众、教育群众，将环保意识植根在每个人心中，把更加自觉珍爱自然、更加积极保护生态作为公民的基本美德。

把制度设计的行为规则变成自觉的行为规范。在《对新常态怎么看，新常态怎么干》中，习近平同志要求在保护生态环境的过程中“形成内生动力机制”。只有让人们自觉地把制度设计的行为规则变成自己的行为规范，生态文明制度才有实效。我们要以贯彻落实生态文明制度为基础，引导全社会参与生态文明建设，构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，形成一个生态意识自觉、生产行为自重、生活行为自束的生态文明建设新模式。

倡导绿色生活方式。在《推动形成绿色发展方式和生活方式》中，习近平同志强调：“推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费方式，形成全社会共同参与的良好风尚。”践行绿色生活方式，人人都是主角，应在衣、食、住、行、游等方面形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，为保护生态环境作出我们这代人的努力。